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地方税体系加快构建

营改增后，地方政府丧失了主体税种营业税，重建地方税体系变得十分迫切。

健全地方税体系是十九大报告提出的财税改革重要任务之一。完善地方税种、拓宽地方税范围成为地方税体系构建的内容之一。肖捷也在全国财政工作会议上明确表示，推进地方税体系建设。

国务院去年12月27日发布了《关于环境保护税收入归属问题的通知》，称为促进各地保护和改善环境、增加环境保护投入，国务院决定，环境保护税全部作为地方收入。

环保税前身排污费曾是中央与地方的共享税种，环保税收入全部划归地方迈出了地方税拓展的第一步。多位财税专家此前告诉第一财经记者，中央税种消费税部分税目也可能划给地方，未来开征的房地产税收入也将归地方。

目前地方专享税种主要是城镇土地使用税、房产税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、土地增值税、环保税，虽然税种数量较多，但税收收入较少，根本无法满足地方支出需要。

杨志勇表示，要跳出从地方专享税种考虑地方税收入体系的思维定式，明确将地方税界定为所有能为地方提供收入的税种。对于地方和中央来说，收入意义最明显的是共享税。

前三大税种增值税、企业所得税和个人所得税均是中央与地方共享税种。其中暂定两至三年施行的增值税中央与地方五五分成比例，是否会在2018年有所调整最受外界关注。

肖捷在解读十九大报告时表示，将结合财政事权和支出责任划分、税收制度改革和税收政策调整，考虑税种属性，在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下，科学确定共享税中央和地方分享方式及比例，适当增加地方税种，形成以共享税为主、专享税为辅，共享税分享合理、专享税划分科学的具有中国特色的中央和地方收入划分体系。

健全地方税体系另一大关键是通过立法授权，适当扩大地方税收管理权限。这在今年开征的环境保护税上，体现得较为明显。环保税法在大气和水污染物上，给予了地方10倍的税率选择空间，以适应当地经济社会发展水平。最终各地选择的税率档次也不一致。

此外，加快非税收入立法进程，继续推进费改税，适当下放部分非税收入管理权限，也是地方税体系构建的重要内容。

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